各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展和改革委員會、糧食和物資儲備局（糧食局）、財政廳（局），國家糧食和物資儲備局各垂直管理局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級分行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
為認真貫徹習近平總書記關于加強糧食購銷監(jiān)管的重要指示批示精神，全面落實黨的二十大工作部署，持續(xù)深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治，不斷強化政策性糧食庫存管理，依據(jù)《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》等有關規(guī)定和國務院關于深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的要求，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究決定，聯(lián)合組織開展2023年全國政策性糧油庫存檢查�，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
各部門各單位要深入貫徹習近平總書記關于加強糧食購銷監(jiān)管重要指示批示精神，切實落實黨的二十大關于“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”的決策部署，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求，提高政治站位，充分認識本次庫存檢查的重大意義，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。要把政策性糧油庫存檢查作為落實中央紀委國家監(jiān)委關于深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作意見的重要抓手，推動“強監(jiān)管嚴執(zhí)法重處罰行動年”走深走實的關鍵環(huán)節(jié)。要全面落實關于創(chuàng)新方式強化糧食購銷領域監(jiān)管的通知要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)季度巡查等日常檢查工作，綜合運用移庫清查、視頻抽查、交叉檢查、信息化監(jiān)管等手段，提高庫存檢查穿透性、精準性和監(jiān)管效能，持續(xù)推進存量問題見底清零，遏制增量問題發(fā)生。要堅持邊查邊改邊治，不斷健全完善治理長效機制。要嚴格依據(jù)《糧食流通管理條例》等有關法律法規(guī)，從嚴從實開展行政處罰，堅決維護法律尊嚴和權(quán)威。
二、檢查范圍和內(nèi)容
（一）檢查范圍。被檢查企業(yè)承儲的中央政府儲備糧（油）、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、地方政府儲備糧（油）等政策性糧油，以及被檢查庫點存儲的商品糧（油）庫存。
（二）檢查內(nèi)容
1.庫存糧油數(shù)量情況。檢查糧油庫存賬實相符、賬賬相符情況，重點檢查糧油庫存實物的數(shù)量、品種、性質(zhì)，糧油庫存保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行臺賬與實際庫存對應相符、賬務處理合規(guī)以及庫貸掛鉤情況。查清查實賬實不符、虧庫短量、擅自動用、超損耗、盜賣、虛報損耗等問題線索，并嚴肅查處。
2.庫存糧油質(zhì)量情況。重點對列入檢查范圍的庫存糧油進行現(xiàn)場質(zhì)量檢查，并扦樣檢驗部分倉房（貨位）儲存糧油符合國家質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全標準情況；全面核查全周期各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理責任落實情況，包括執(zhí)行糧油出入庫及定期質(zhì)量檢驗、質(zhì)量檔案管理、企業(yè)質(zhì)量檢驗人員和檢化驗儀器設備配置等情況，是否存在嚴重蟲糧、重度不宜存、霉爛變質(zhì)等問題。
3.儲備糧油輪換管理情況。重點檢查2022年度中央政府儲備糧油輪換情況，地方政府儲備糧油規(guī)模落實及輪換情況，包括輪換計劃下達是否及時規(guī)范，輪換任務執(zhí)行時間以及輪換的庫點、品種、數(shù)量是否與計劃一致，是否嚴格執(zhí)行輪換驗收制度，是否存在以陳頂新、轉(zhuǎn)圈輪換、未經(jīng)批準擅自超架空期、虛假輪換騙取財政補貼、未驗收即劃轉(zhuǎn)政府儲備糧油等違規(guī)違法行為。
4.糧食購銷政策執(zhí)行情況。重點檢查2018年以前國家政策性糧食管理和監(jiān)管責任落實情況，2018年及以后國家政策性糧食“誰定點、誰監(jiān)管、誰驗收、誰負責”責任落實情況。收購環(huán)節(jié)。重點檢查糧食收購質(zhì)價等政策規(guī)定執(zhí)行情況，是否存在多扣水雜、不執(zhí)行收購質(zhì)量標準、不按規(guī)定進行質(zhì)量和食品安全指標檢驗、驗收和實際等級不符、虛開結(jié)算憑證、虛增糧食重量、虛構(gòu)交易、未及時支付售糧款、入庫憑證造假或信息不全、檢斤設備不準確等問題。銷售環(huán)節(jié)。重點檢查政策性糧食出庫情況，是否存在銷售出庫未嚴格執(zhí)行檢驗制度、出庫檢斤憑證造假、出庫難、違規(guī)違法處置食品安全指標不合格糧食、違規(guī)處置定向銷售政策性糧食等問題。同時，按照《糧食庫存檢查辦法》要求，全面檢查安全儲糧和安全生產(chǎn)相關內(nèi)容。
5.既往發(fā)現(xiàn)問題整改處置情況。現(xiàn)場核查涉糧專項巡視巡察、糧食購銷領域腐敗問題專項整治、2022年政策性糧油庫存檢查、2021年度中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核、審計署審計以及其他專項檢查中發(fā)現(xiàn)問題整改處置情況，重點檢查是否逐條開展問題整改處置，是否有遺漏或故意隱瞞不報、拒絕整改處置現(xiàn)象；對已整改的問題相關制度措施是否及時補充完善并執(zhí)行落實到位，是否舉一反三，建立長效機制防止類似問題屢查屢犯；對尚未整改完成的問題是否積極整改并實施臺賬管理，是否能夠按照規(guī)定時限和措施完成整改；對違規(guī)違法行為，是否嚴格依規(guī)依紀依法進行行政處罰并追究相關責任人員的責任；涉嫌違紀違法的，是否及時移交紀檢監(jiān)察機關和司法機關處置。
6.糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況。全面檢查各層級各單位糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況，主要包括：是否按要求建立糧食經(jīng)營（統(tǒng)計）臺賬，臺賬記錄是否及時、準確、真實、完整；是否指定專人從事糧食統(tǒng)計工作，按規(guī)定向糧食和儲備部門報送統(tǒng)計報表；是否存在拒報統(tǒng)計報表或提供虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況；統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)與糧食統(tǒng)計臺賬數(shù)據(jù)是否一致；糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實物保管賬、會計賬是否一致；原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表中的各項數(shù)據(jù)是否一致。糧食和儲備部門統(tǒng)計機構(gòu)、人員、工作制度及經(jīng)費保障落實情況；糧食企業(yè)統(tǒng)計直報的覆蓋面情況，以及糧食和儲備部門對企業(yè)上報數(shù)據(jù)審核情況；開展糧食流通統(tǒng)計業(yè)務培訓及監(jiān)督檢查情況；對違反《糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度》等相關制度規(guī)定的違規(guī)違法行為查處情況。
三、檢查工作總體安排
（一）庫點選擇。堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌考慮既往檢查發(fā)現(xiàn)問題、糧食性質(zhì)、布局、儲存年限等因素，按照“雙隨機、一公開”原則，抽取檢查庫點，既要全面客觀準確反映本轄區(qū)政策性糧油庫存總體情況，更要最大限度發(fā)現(xiàn)問題，消除風險隱患。對存在信用評價等級低、中儲糧年度考核評分較低、既往檢查發(fā)現(xiàn)存在重大問題、發(fā)現(xiàn)問題屢查屢犯等情況的庫點要進行重點檢查。對2022年秋糧和2023年新糧收購輪換入庫的庫點要進行全覆蓋檢查。對因熏蒸等原因無法入庫檢查的，當?shù)丶Z食和儲備部門按管理權(quán)限要求承儲企業(yè)簽訂糧食安全承諾書，待條件允許后，立即組織入庫檢查。2023年新入庫政策性夏糧（油）庫存檢查要結(jié)合第三季度定期巡查等工作開展，確保新入庫政策性糧油儲存安全。
（二）檢查比例和要求
1.數(shù)量檢查。檢查政府儲備糧油的數(shù)量不低于轄區(qū)政府儲備糧油總量的40%，檢查最低收購價糧、國家臨時存儲糧等性質(zhì)糧油的數(shù)量不低于轄區(qū)內(nèi)相應庫存總量的30%。對檢查的庫點，庫內(nèi)所有糧油要逐倉逐貨位進行全覆蓋檢查，并加強關聯(lián)檢查、區(qū)域協(xié)查，深挖深層次問題和腐敗問題線索。對實物檢查發(fā)現(xiàn)超過允許差率范圍的，要查清查實差率原因、問題根源以及是否存在違規(guī)違法線索，堅決采取移庫清查的方法，徹底核實庫存糧油準確數(shù)量。
2.質(zhì)量檢查。以倉內(nèi)現(xiàn)場檢查為主，重點檢查庫存糧油質(zhì)量品質(zhì)是否符合國家標準規(guī)定要求，是否與質(zhì)量檔案相符。根據(jù)被檢查企業(yè)庫存糧食性質(zhì)、品種、年限等因素隨機選取扦樣貨位，對外觀質(zhì)量差、與質(zhì)量檔案明顯不符、質(zhì)量存疑的貨位重點扦樣檢驗。原則上1個被檢查糧食庫點扦樣檢驗不少于3個貨位，1個被檢查油脂庫點扦樣檢驗不少于5個油罐；每個貨位（油罐）扦取1個樣品送檢。各省級糧食和儲備部門、各垂直管理局要按規(guī)定程序確定樣品檢驗機構(gòu)。檢測指標主要包括：糧油質(zhì)量、儲存品質(zhì)、主要食品安全指標（食品安全指標按樣品數(shù)量10%掌握）。檢驗機構(gòu)應嚴格執(zhí)行質(zhì)量檢驗有關規(guī)定要求，確保檢驗結(jié)果真實準確；檢驗工作完成后應認真核對檢驗結(jié)果，確保每個貨位扦樣信息與檢驗結(jié)果準確匹配，并立即按規(guī)定要求報送至牽頭檢查單位〔所在省份省級糧食和儲備部門或相應垂直管理局〕。對復核確認食品安全指標不合格的糧食，牽頭單位應按照法律法規(guī)和政策制度規(guī)定處置。扦樣檢驗要求按照《中央儲備糧油質(zhì)量扦樣檢驗管理辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
3.軟件使用。為提高檢查效率和準確性，本次糧油庫存檢查使用政策性糧油庫存檢查應用軟件，分解登統(tǒng)、檢查數(shù)據(jù)錄入、結(jié)果匯總等均通過軟件操作完成。
（三）檢查分工。中儲糧直屬企業(yè)及其租倉庫點承儲的政策性庫存糧油，由各垂直管理局牽頭檢查，各省級糧食和儲備部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級分行、中儲糧集團公司和其他中央企業(yè)分（子）公司配合實施；地方糧食企業(yè)、其他央企承儲的政策性庫存糧油，由各省級糧食和儲備部門牽頭檢查，各垂直管理局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級分行、中儲糧集團公司和其他中央企業(yè)分（子）公司配合實施。
各省級糧食和儲備部門、垂直管理局要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排檢查庫點，做到應查盡查，查必徹底，不重復檢查。
四、檢查時點和進度安排
（一）檢查時點。以2023年3月31日為檢查時點，并以檢查時點庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分解登統(tǒng)。庫存檢查工作分準備、交叉重點檢查、部門督導抽查、總結(jié)報告和問題整改等5個階段。
（二）進度安排
1.準備階段。3月31日前，各省級糧食和儲備部門、各垂直管理局會同同級有關部門和單位細化制定本地區(qū)工作實施方案，明確職責分工，落實檢查人員，每個檢查組配備具有行政執(zhí)法資格的檢查人員不少于2人；同時做好庫存糧油分解登統(tǒng)、動員培訓、檢查工具配備等各項前期準備工作；督促企業(yè)做好迎檢準備工作；落實跨省份異地儲存糧油的委托檢查手續(xù)；全面梳理既往問題整改、12325熱線、中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等渠道接收的問題線索和相關情況，認真分析研判選取檢查對象和檢查重點，交由檢查組開展現(xiàn)場檢查。
4月20日前，各省級糧食和儲備部門牽頭完成分解登統(tǒng)工作，其他部門單位參與配合。中央政府儲備糧（油）、最低收購價糧、國家臨時存儲糧和中儲糧系統(tǒng)的商品糧（油）等統(tǒng)計庫存，由作為統(tǒng)計報賬單位的中儲糧直屬企業(yè)利用政策性糧油庫存檢查應用軟件分解登統(tǒng)，通過中儲糧專網(wǎng)報上級中儲糧分（子）公司審核，中儲糧集團公司完成備案。中儲糧集團公司要組織中儲糧子公司將有關庫存糧油分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)報送所在地中儲糧分公司匯總。中糧集團負責承貸的中央政府儲備糧由其省級管理公司通過履行監(jiān)管職責的垂直管理局涉密內(nèi)網(wǎng)進行分解登統(tǒng)；中糧集團、中國供銷集團、中國中化集團等其他中央企業(yè)承貸的其他政策性糧食、商品糧統(tǒng)計庫存，由其所屬區(qū)域管理公司經(jīng)上一級主管部門審核確認后，通過政策性糧油庫存檢查軟件分解登統(tǒng)，報送至實際承儲庫點所在地省級糧食和儲備部門。地方政府儲備糧油和承儲政策性糧油的地方企業(yè)商品糧油統(tǒng)計庫存，由統(tǒng)計報賬單位利用互聯(lián)網(wǎng)政策性糧油庫存檢查應用軟件進行分解登統(tǒng)，報所在地糧食和儲備部門逐級審核�？缡》莓惖貎Υ婕Z油統(tǒng)計庫存，由委托方負責分解登統(tǒng)。各省級糧食和儲備部門會同中儲糧分公司、有關垂直管理局將分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過所在地垂直管理局涉密內(nèi)網(wǎng)報送至國家糧食和物資儲備局進行合并登統(tǒng)。
政策性糧油承儲企業(yè)要高度重視，切實承擔分解登統(tǒng)工作主體責任，準確理解并填報庫存數(shù)據(jù)；各級糧食和儲備部門要加強對分解登統(tǒng)數(shù)據(jù)審核，確保登統(tǒng)數(shù)據(jù)應報盡報、準確無誤。國家糧食和物資儲備局將加大督促、核查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報。
2.交叉重點檢查階段。5月31日前，各省級糧食和儲備部門要采取相互交叉、本地回避的方式，組織所轄市地之間開展省內(nèi)交叉重點檢查。各垂直管理局按跨區(qū)域檢查方式對中儲糧直屬企業(yè)及其租倉庫點進行檢查，具體分工另行通知。
各檢查組應及時將現(xiàn)場檢查結(jié)果和工作底稿錄入政策性糧油庫存檢查軟件。檢查發(fā)現(xiàn)問題要準確描述違規(guī)違法行為涉及的單位、時間、倉房貨位、糧食數(shù)量、問題經(jīng)過、問題成因、當前狀態(tài)，違反的法規(guī)制度條款要清晰準確，并據(jù)實提出相應整改或處罰意見、整改時限和責任人。
各省級糧食和儲備部門、各垂直管理局要對各檢查組檢查結(jié)果嚴格審核把關，對存在的賬實、賬賬差數(shù)，要查清查實原因；對檢查數(shù)據(jù)填報錯誤的要及時糾正。對發(fā)現(xiàn)問題描述不清、定性不準、整改處置意見不恰當?shù)囊�認真復核，確保事實清楚、證據(jù)充分、整改處置意見準確。要及時匯總分析承檢機構(gòu)反饋的質(zhì)量檢驗結(jié)果，第一時間報送國家糧食和物資儲備局標準質(zhì)量管理辦公室，并導入政策性糧油庫存檢查軟件。
3.部門督導抽查階段。庫存檢查期間，國家糧食和物資儲備局將會同有關部門單位采用實地督導檢查和視頻抽查等方式，對工作開展情況進行督導檢查，督促有關單位嚴肅規(guī)范開展現(xiàn)場檢查，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)問題整改和行政處罰等情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違法問題進行重點督辦。適時派出多部門聯(lián)合抽查組，對部分重點地區(qū)、重點企業(yè)開展抽查。
4.匯總階段。7月31日前，各省級糧食和儲備部門、各垂直管理局對檢查情況全面總結(jié)，認真匯總審核檢查結(jié)果，編寫檢查結(jié)果報告（其中2022年入庫的秋糧有關情況應單獨說明），并報送國家糧食和物資儲備局。
9月30日前，各省級糧食和儲備部門、各垂直管理局將糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度執(zhí)行情況和新入庫政策性夏糧（油）庫存檢查情況分別形成報告，報送國家糧食和物資儲備局。
5.問題整改處置階段。檢查組檢查發(fā)現(xiàn)問題要正式反饋被檢查單位，督促承儲企業(yè)對發(fā)現(xiàn)問題進行立行立改。各級糧食和儲備部門、各垂直管理局要建立問題臺賬，加強跟蹤督促，實施限期銷號管理；依據(jù)監(jiān)管權(quán)責分工，及時移交相關問題線索。要嚴格對照法律法規(guī)，認真研判檢查組發(fā)現(xiàn)問題，對涉嫌違規(guī)違法問題線索，立即按照法定程序立案調(diào)查，依法從嚴作出處罰決定，并及時將有關情況報送國家糧食和物資儲備局。要用好督導檢查、約談、通報等工作機制，適時開展問題整改“回頭看”，督促發(fā)現(xiàn)問題限期整改到位。國家糧食和物資儲備局將加強對重點問題督辦，并組織開展問題整改處置“回頭看”工作。
五、有關工作要求
（一）加強組織領導。各部門各單位要深刻認識2023年政策性糧油庫存檢查工作的重要性，始終牢記“國之大者”，堅持從嚴從細從實的工作要求，以“零容忍”態(tài)度，牢牢守住庫存糧食安全底線，持續(xù)保持對違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，堅決消除政策性糧食收儲購銷領域風險隱患。要加強部門單位的協(xié)作配合，成立庫存檢查工作領導小組，建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各方力量，形成檢查合力，共同完成好轄區(qū)內(nèi)庫存檢查各項工作。
（二）增強檢查實效。要繼續(xù)聚焦糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作中暴露的突出問題，統(tǒng)籌利用視頻抽查、交叉檢查、“四不兩直”抽查、案件核查、信息化監(jiān)管等方式，及時研判核查問題線索，不斷提高檢查權(quán)威性和針對性，強化監(jiān)管震懾作用。要嚴格落實新修訂的《糧食庫存檢查辦法》《中央政府儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核辦法》，規(guī)范細致開展檢查，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，認真落實以“組長負責制”為基礎的檢查工作制和責任追究制，確保檢查工作深入細致，檢查結(jié)果客觀公正。要嚴明工作紀律，督促檢查人員自覺遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔紀律和保密規(guī)定；要暢通庫存檢查人員違規(guī)違紀問題舉報渠道，接受相關部門、被檢查單位和群眾監(jiān)督，開展陽光檢查。庫存檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應第一時間報告國家糧食和物資儲備局。
（三）嚴格行政執(zhí)法。要堅決落實“強監(jiān)管嚴執(zhí)法重處罰行動年”相關要求，增強斗爭精神、錘煉斗爭本領，堅持“最嚴標準”查處涉糧違規(guī)違法案件，對違反《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》等法律法規(guī)政策規(guī)定的行為，堅決依規(guī)依法作出行政處罰。要按照《糧食流通行政執(zhí)法辦法》等有關規(guī)定，對違法事實確鑿并可適用簡易程序處罰的，依法現(xiàn)場作出處罰決定；涉嫌違法且達到立案標準的，要在現(xiàn)場檢查任務結(jié)束15日內(nèi)立案調(diào)查，杜絕有案不立、壓案不查，杜絕以印發(fā)整改通知、通報、內(nèi)部處理、黨紀政務處分等代替行政處罰。涉嫌違法犯罪的，要按照《糧食和儲備部門向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索工作制度（試行）》《糧食和儲備部門向公安機關移送問題線索工作制度（試行）》規(guī)定移送問題線索，并積極配合紀檢監(jiān)察機關和公安機關進行查處。要適時通報曝光重大典型涉糧違法案件，加大警示教育力度，達到查處一案、警示一片、治理一域的目的。
（四）嚴肅追責問責。要認真落實《糧食儲備管理問責辦法（試行）》等規(guī)定，對糧食儲備管理過程中不作為、慢作為、亂作為等不履職盡責的相關企業(yè)責任人嚴肅追責問責；對相關監(jiān)管部門行政監(jiān)管不到位，檢查走過場、發(fā)現(xiàn)問題不深入、督促整改不力的，按照干部管理權(quán)限，向相關責任人任免機關提出追責問責或崗位調(diào)整等處理建議。
國家發(fā)展和改革委員會
國家糧食和物資儲備局
財     政     部
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2023年3月10日